摘要：近年來，國際組織和各國政府，特別是發(fā)達(dá)國家，都在大力加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場準(zhǔn)入工作。由于各國國情不同，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入也出現(xiàn)了多種管理形式。本文對美國、加拿大、法國和日本4各國家農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入規(guī)則進(jìn)行了綜合分析，同時對中國建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度提出了建議。
一、美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入的主要措施
(一)注重風(fēng)險分析
美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策均以科學(xué)的風(fēng)險分析為基礎(chǔ)。風(fēng)險分析包括風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險信息交流。政府的首要目標(biāo)是阻止?jié)撛诘牟话踩称芬约皳郊偈称愤M(jìn)入消費領(lǐng)域，要求將這些食品扣留在企業(yè)或者召回。美國法律要求食品添加劑、獸藥和農(nóng)藥在使用前要設(shè)定安全標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品中的有害物或污染物含量達(dá)到可產(chǎn)生顯著風(fēng)險時，政府就會出面干預(yù)。對于比較嚴(yán)重的違規(guī)行為，食品安全檢驗局(FSIS)將要求企業(yè)停止生產(chǎn)，直到達(dá)到要求；對于屢次違規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，將由行政管理機構(gòu)、民事或刑事部門處理。
(二)推廣HACCP認(rèn)證
HACCP(Hazard Analysis Critical Control Point)體系認(rèn)證在美國的食品生產(chǎn)企業(yè)使用非常廣泛，在肉制品加工企業(yè)被強制執(zhí)行，近年來在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)中也紛紛開始推廣。政府期望通過分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝過程中可能存在的影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵點，提出解決措施并督促檢查，從而確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。食品安全檢驗局(FSIS)對觸犯HACCP標(biāo)準(zhǔn)和操作程序衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行通報及查處。
(三)加強市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查與監(jiān)督
市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品，無論是本地生產(chǎn)的還是外地運輸來的，都必須符合美國農(nóng)業(yè)部(USDA)標(biāo)準(zhǔn)和所在州標(biāo)準(zhǔn)，一般各州制定的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)比聯(lián)邦政府制定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，其中加利福尼亞州農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是全美最嚴(yán)格的。以洛杉磯農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為例，洛杉磯農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)對洛杉磯農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場所有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全檢查。洛杉磯農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實行從農(nóng)田生產(chǎn)者到消費者的連鎖責(zé)任制，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全事故，很容易查找出責(zé)任工序或責(zé)任人。
(四)通過推行各類監(jiān)控計劃確保國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全
1991年5月，美國啟動了農(nóng)藥殘留監(jiān)測計劃(PDP)，監(jiān)測范圍包括新鮮和加工的水果、蔬菜、谷物、牛奶、牛肉和雞肉，2001年還將飲用水納入了監(jiān)控范圍。PDP是政府出資支持的公益性事務(wù)，其監(jiān)控工作由國家環(huán)境保護(hù)署(EPA)、食品藥品管理局(FDA)和美國農(nóng)業(yè)部(USDA)3個部門共同負(fù)責(zé)。EPA負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記和農(nóng)藥最高殘留限量的制定；FDA監(jiān)督實施農(nóng)藥殘留限量，并負(fù)責(zé)對進(jìn)口和國內(nèi)市場上的農(nóng)副產(chǎn)品、加工食品中農(nóng)藥殘留進(jìn)行監(jiān)測；USDA負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)藥殘留監(jiān)測，并負(fù)責(zé)組織農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥殘留情況調(diào)查，列出不同時期殘留監(jiān)測重點。
美國自1967年起開始推行國家殘留計劃(NRP)，由FSIS負(fù)責(zé)對國內(nèi)和進(jìn)口的肉、禽和相關(guān)產(chǎn)品食品進(jìn)行檢測檢驗。為了防止違規(guī)殘留物質(zhì)進(jìn)入食品供應(yīng)鏈，F(xiàn)SIS根據(jù)風(fēng)險評估、執(zhí)法和教育等活動獲得的全國范圍內(nèi)化學(xué)殘留數(shù)據(jù)，規(guī)定了多種抽樣程序，包括國內(nèi)和進(jìn)口殘留抽樣程序兩大部分。國內(nèi)殘留抽樣程序由監(jiān)控計劃(Monitoring Plan)、特別計劃(Special Projects)、監(jiān)督抽樣(Surveillance Sampling)、強制檢驗(Enforcement Testing)等環(huán)節(jié)組成。進(jìn)口殘留抽樣程序包括監(jiān)控、增加監(jiān)控、監(jiān)督和探索檢驗，進(jìn)口港對肉、家禽和蛋產(chǎn)品進(jìn)行殘留檢驗的隨機取樣，必須根據(jù)FSIS每年編制的進(jìn)口殘留程序進(jìn)行。
二、加拿大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入的主要措施
(一)重視農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管
加拿大政府特別重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管，強調(diào)源頭管理、過程控制。在生產(chǎn)階段，重視加強監(jiān)察、調(diào)查、應(yīng)急措施(檢疫、消除、分區(qū)管理)和產(chǎn)品注冊；在加工階段，重視加強檢驗設(shè)施和程序、審查和認(rèn)可食品加工企業(yè)的HACCP計劃，核查HACCP計劃執(zhí)行情況，對違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行處理、取樣和標(biāo)簽核查；在分銷和運輸階段，重視加強對冷藏實施、運輸拖車、貨船、集裝箱、糧庫和飼料廠的檢查；在消費、零售、食品服務(wù)階段，加強與其他公共衛(wèi)生機構(gòu)合作，重視對投訴問題的調(diào)查及產(chǎn)品召回，及時向公眾通報險情、零售產(chǎn)品檢驗成分、標(biāo)簽、質(zhì)量等內(nèi)容，加強消費者食品服務(wù)教育等。
(二)嚴(yán)格生產(chǎn)許可和包裝標(biāo)識
按照《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和銷售的場所必須經(jīng)過等級評定，場所和場所內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品必須接受監(jiān)管。按《農(nóng)藥管理法》的規(guī)定，在加拿大境內(nèi)生產(chǎn)農(nóng)藥也必須經(jīng)過登記，有效期為5年。經(jīng)營農(nóng)藥要實行許可制度，毒性越高，審查越嚴(yán)格，經(jīng)銷許可的證書級別越高。農(nóng)藥使用者必須經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)的培訓(xùn)并取得培訓(xùn)證書后，才可購買和使用農(nóng)藥，且生產(chǎn)過程要有嚴(yán)格的用藥記錄。農(nóng)藥經(jīng)銷商必須向使用者承諾，可以安全使用農(nóng)藥。
根據(jù)《加拿大消費者包裝與標(biāo)識法》的規(guī)定，標(biāo)簽是保障問題食品能夠及時召回，并進(jìn)行質(zhì)量追溯的載體，也是保障利益方知情權(quán)的證明。在加拿大，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場流通必須進(jìn)行包裝標(biāo)識，注明產(chǎn)品品名、凈重、生產(chǎn)者、包裝者、出廠日期和有效期等信息。對不按要求包裝標(biāo)識的，派駐市場的農(nóng)業(yè)管理部門有權(quán)對其進(jìn)行警告、扣留和罰款。
(三)加強標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證等支撐體系建設(shè)
每年加拿大食品檢驗局(CFIA)會同聯(lián)邦衛(wèi)生部制定強制性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，以聯(lián)邦法律或技術(shù)法規(guī)的形式批準(zhǔn)發(fā)布并強制實施。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量等級、標(biāo)簽標(biāo)識、安全衛(wèi)生要求及農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、飼料、飼料添加劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、設(shè)備等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等。CFIA擁有22個實驗室和研究機構(gòu)，從事發(fā)展新技術(shù)、組織檢測、提供咨詢和指導(dǎo)科研工作。對肉類產(chǎn)品，CFIA及各省農(nóng)業(yè)與食品部要派人到每一個注冊加工廠進(jìn)行檢測，企業(yè)自身也必須具備質(zhì)量自檢和自控能力。聯(lián)邦和省的有關(guān)部門會定期到市場上進(jìn)行免費抽檢和例行檢測工作，并發(fā)表年度報告。此外，農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證也是加拿大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入管理的重要措施之一，對審查合格的生產(chǎn)者發(fā)放認(rèn)證證書。目前，在肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品的加工過程中強制推行HACCP認(rèn)證，對于畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品和大田作物的種植、養(yǎng)殖過程的HACCP認(rèn)證也開始實施。 | 
