開展畜牧獸醫(yī)行政審批制度以來取得的成效
我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)設(shè)定的畜牧獸醫(yī)行政審批項(xiàng)目?jī)?nèi)容廣泛，包括動(dòng)物防疫條件審核、獸藥經(jīng)營(yíng)許可、動(dòng)物診療許可證核發(fā)、種畜禽經(jīng)營(yíng)許可、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等，涵蓋畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。隨著國(guó)務(wù)院于2001年10月部署全面開展行政審批制度改革工作，尤其是2004年7月1日《行政許可法》正式實(shí)施以來，各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門圍繞整合行政審批資源、減少行政審批項(xiàng)目、改進(jìn)行政審批方式、簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序等方面做了大量積極的探索和創(chuàng)新，取得了顯著成效。推動(dòng)了職能轉(zhuǎn)變。各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門在不斷完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更大程度上發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到了加強(qiáng)。
更新了管理觀念。通過改革，各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門及工作人員的管理觀念得到更新，重審批輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責(zé)任、重利益輕服務(wù)的陳舊管理理念被摒棄，科學(xué)施政、民主施政、依法施政的意識(shí)不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新了管理方式。通過改革，各地與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，認(rèn)真研究新的管理方式方法，加強(qiáng)間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督，提高了行政管理水平。
促進(jìn)了依法行政。畜牧獸醫(yī)行政審批制度改革全程貫穿著依法行政的基本要求，對(duì)不符合《行政許可法》的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，嚴(yán)格規(guī)范行政審批程序，使各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門及其工作人員依法行政意識(shí)逐步增強(qiáng)，依法行政的能力和水平不斷提高。
當(dāng)前畜牧獸醫(yī)行政審批制度改革進(jìn)程中存在的問題
由于機(jī)制原因，加之配套法律法規(guī)體系不太健全，當(dāng)前的畜牧獸醫(yī)行政審批制度改革仍存在一些問題。
《行政許可法》貫徹執(zhí)行不到位。有的畜牧獸醫(yī)行政審批事項(xiàng)應(yīng)依法下放到下級(jí)畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)而不下放，需要管理相對(duì)人到上級(jí)部門辦理，如《動(dòng)物診療許可證》審批等。有的行政審批事項(xiàng)已被取消但個(gè)別地方仍在實(shí)施，如《五號(hào)病非疫區(qū)證明》等。有些屬于行政管理事項(xiàng)卻按許可方式實(shí)施，如《飼料經(jīng)營(yíng)登記備案》等事項(xiàng)。有些畜牧獸醫(yī)行政管理事項(xiàng)，形式上未明文設(shè)立許可，實(shí)際操作中存在增設(shè)許可事項(xiàng)、許可條件、前置審核或?qū)⒐芾硪笈c法定許可事項(xiàng)掛鉤的現(xiàn)象，如部分省市施行的《動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)調(diào)證》制度等。行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管不到位。在畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法實(shí)踐中，由于行政許可事后監(jiān)督的管理成本和難度遠(yuǎn)高于行政審批的成本，個(gè)別畜牧獸醫(yī)主管部門和工作人員習(xí)慣于以“審”代“管”，將“審批”與“監(jiān)管”等同起來，或者將“行政處罰”與“行政許可監(jiān)督”相混淆，對(duì)事后監(jiān)督方式缺乏研究，造成后續(xù)監(jiān)管措施滯后。
行政審批事項(xiàng)集中辦理難度大。目前雖然各地初步實(shí)行了行政許可申請(qǐng)集中受理、集中回復(fù)，但受部門權(quán)力、利益的影響，對(duì)聯(lián)合審批或綜合、集中辦理不積極；行政審批服務(wù)中心的效能未得到充分發(fā)揮，一些畜牧獸醫(yī)行政審批服務(wù)項(xiàng)目沒有做到能進(jìn)則進(jìn)、一站受理、隔離審批、限時(shí)辦結(jié)，體外循環(huán)的問題還依然存在。
深化畜牧獸醫(yī)行政審批制度改革的建議
進(jìn)一步清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。在鞏固前期改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)行政許可項(xiàng)目設(shè)立、實(shí)施的監(jiān)督管理，繼續(xù)深化行政綜合審批改革，積極推行“一站式”辦公，著力拓展畜牧獸醫(yī)行政綜合審批范圍，改進(jìn)工作流程，簡(jiǎn)化辦事程序。
全面推行政務(wù)信息公開。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，建立健全信息公開工作制度，加大畜牧獸醫(yī)行政審批相關(guān)信息的公開力度，及時(shí)披露行政執(zhí)法公共信息，定期或不定期地公布行政許可決定、有關(guān)管理相對(duì)人履行法定義務(wù)情況等良性信息，同時(shí)公布管理相對(duì)人違法違規(guī)行為等不良信息，如違法進(jìn)行畜產(chǎn)品和投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、逃避檢疫監(jiān)督、逃欠法定規(guī)費(fèi)、危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等，并進(jìn)行公開譴責(zé)，為社會(huì)監(jiān)督市場(chǎng)主體行為創(chuàng)造條件。進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)行政立法保障。明確規(guī)定行政許可事后監(jiān)督檢查等行政執(zhí)法的具體保障措施，對(duì)管理相對(duì)人配合監(jiān)督執(zhí)法檢查等應(yīng)履行的法定義務(wù)進(jìn)行細(xì)化。理順執(zhí)法關(guān)系，對(duì)于上級(jí)部門難以自行實(shí)施完成許可、監(jiān)督、處罰執(zhí)法的，應(yīng)可以委托下級(jí)機(jī)關(guān)或符合法定條件的組織實(shí)施許可、處罰等執(zhí)法，或委托實(shí)施行政許可受理初審、行政處罰調(diào)查取證等程序環(huán)節(jié)的執(zhí)法，為委托執(zhí)法提供法定依據(jù)。
加大畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度。建立健全執(zhí)法監(jiān)督制約制度，加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法工作以及規(guī)范性文件制定流程中各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位行使權(quán)力進(jìn)行制約，對(duì)履行職責(zé)的程序規(guī)范性、時(shí)效性和辦理意見的合法真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督�？茖W(xué)調(diào)整崗位設(shè)置，將各流程環(huán)節(jié)和崗位的“串聯(lián)式”設(shè)置改為“并聯(lián)式”設(shè)置，變封閉式運(yùn)行為開放式運(yùn)行，各環(huán)節(jié)和崗位相互監(jiān)督，避免權(quán)力過于集中。結(jié)合廉政體系建設(shè)，實(shí)行畜牧獸醫(yī)執(zhí)法崗位輪換制度，根據(jù)執(zhí)法崗位性質(zhì)、職權(quán)大小、重要程度等分別規(guī)定相應(yīng)、科學(xué)的崗位期限，定期輪換，避免關(guān)鍵執(zhí)法崗位人員“掌權(quán)”時(shí)間過長(zhǎng)，形成“利益鏈
